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河北省人民代表大會常務委員會工作報告

 

——2020年1月9日在河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上

 
2020-2-7 10:47:03   來源:河北日報    

  河北省人民代表大會常務委員會常務副主任 范照兵

  各位代表:

  受省十三屆人民代表大會常務委員會委托,我向大會報告工作,請予審議。

  過去一年的主要工作

  2019年,在省委堅強領導下,省人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委九屆九次、十次全會部署,自覺踐行“河北發展、人大盡責”理念,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,勇于擔當作為,奮力拼搏進取,履職盡責取得新成績,整體效能實現新提升,干事創業呈現新風貌,為全面建設經濟強省、美麗河北作出了新貢獻。

  一、堅定堅持黨的全面領導,確保人大工作正確政治方向。常委會堅持把黨的領導作為人大工作生命線,貫穿依法履職各方面全過程,使人大工作有了可靠保證和堅強力量。

  強化黨的創新理論武裝。帶著責任和感情學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,思想政治受到深刻洗禮,黨性修養得到磨礪錘煉。常委會黨組、各專委和機關各部門務實開展理論學習、專題研究、交流研討,堅決貫徹學懂弄通做實的要求。堅持知行合一、以知促行,下功夫把黨的創新理論轉化為推動工作的強大動力和履職盡責的現實成效。

  自覺堅持黨的領導。省委高度重視人大工作,把方向、定原則、交任務、提要求,19次專題研究部署人大工作;召開省委人大工作會議,制發省委關于加強和做好人大工作《意見》,既指明工作方向和路徑,又解決實際困難和問題,進一步增強了全省人大系統奮發作為的凝聚力和戰斗力。常委會黨組全年向省委請示報告重大事項90次,確保一切工作都在省委統一領導下有效開展。

  堅決貫徹省委決策部署。聚焦省委中心工作,以全省人大系統“河北發展、人大盡責”主題實踐活動和省人大常委會機關“八大行動”為載體,及時將省委研究確定的重點工作納入立法計劃,圍繞河北改革發展的難點問題開展監督,依法行使重大事項決定權,推動省委重大決策部署貫徹執行。全年選舉任免國家機關工作人員184人次,均全票或絕對高票通過,為鞏固發展我省良好政治生態作出積極貢獻。

  二、著力提高立法工作質量和效率,筑牢全省改革發展穩定的法治基礎。堅持立良法、促發展、保善治,全年制定地方性法規及有法規效力的決定14件,修改6件,批準設區市法規30件、自治縣法規5件,審查報備規范性文件44件,立法工作呈現數量多、分量重、質量好的特點。

  強化問題導向。緊盯我省改革發展的重點難點,通過立法推動問題解決和事業發展。圍繞推動“三件大事”,協同京津兩市人大開展機動車和非道路移動機械排放污染防治立法,開展雄安新區法治建設和白洋淀生態環境治理保護立法調研,審查批準保定市關于白洋淀上游生態環境保護條例、張家口市關于公共場所控制吸煙和無障礙設施建設管理條例;圍繞助力“三大攻堅戰”,作出加強張承地區草原生態建設和保護的決定、加強太行山燕山綠化建設的決定;圍繞服務改革發展大局,作出關于省人民政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定,制定深化統計制度改革條例,以法治力量推動重大國家戰略和國家大事在河北落地見效。

  突出創制立法。強化立法的創制性,堅持小切口、真管用、能落地,是去年我省立法工作的一大特色。全年共完成創制性立法12件,占年度立法項目60%以上。提請本次大會審議的河湖保護和治理條例,已經出臺的租賃房屋治安管理、行政執法監督、文明行為促進、學校安全管理、燃氣管理、禁毒等條例和加強建筑市場監督管理、加強檢察公益訴訟工作、推進農村改廁等決定,都走在了全國前列,具有鮮明的河北特色,為推進相關領域工作提供了有力法治保障。

  切實提升質量。有效發揮人大在法規立項、起草、審議中的主導作用,充分發揮專委會作用,健全立法起草、論證、協商、評估、清理等機制,壓實相關主體責任,對爭議較大的立法事項引入第三方評估。完善立法項目、法規草案向社會公開征求意見制度,擴大人民群眾有序參與。制發提高立法質量的若干規定,健全法規質量評價機制,保證法規立一件成一件。堅持急需先立,加快重要領域立法步伐,確保重要法規優先立項、優先起草、優先審議。充分運用新聞發布、專家訪談、權威解讀等多種形式,加大宣法釋法工作力度,推動法規貫徹實施。加強備案審查工作,推進有立法權的市縣備案審查信息平臺建設,實現全省規范性文件“有件必備”。加強協調指導,統籌推進設區市立法工作,地方立法工作整體合力和實效明顯增強。

  三、認真履行人大監督職責,推動黨的決策部署和法律法規得到貫徹實施。堅持按照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,依法監督、精準監督、有效監督,全年聽取審議專項工作報告15項,開展執法檢查5次、視察調研33次、專題詢問2次,配合全國人大開展執法檢查6次,人大監督法律巡視“利劍”作用進一步彰顯。

  深化聯動監督。持續聚焦扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三大領域重點難點問題開展聯動監督,著力在深化、拓展、延伸上下功夫,在跟蹤整改、完善機制、提升實效上求突破。統籌運用代表評議、執法檢查、聽取報告、專題詢問、滿意度測評等手段,組織全省4.2萬名五級人大代表組成2577個代表小組,收集意見建議1.8萬條,打出一套富有特色的監督工作“組合拳”,推動解決了一批突出問題,成為監督工作的創新之舉。

  突出監督重點。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法、可再生能源法、防震減災法、中小企業促進法、漁業法等執法檢查和調研,強力推動法律法規貫徹實施。圍繞我省“三區一基地”功能定位開展專題調研,有針對性提出意見建議,省委省政府高度重視,相關部門積極做好工作。著眼推動“十三五”規劃綱要實施,開展中期評估,批準部分指標調整方案。加強國有資產管理監督,聽取審議情況報告,建立省級國有資產報告聯席會議制度,率先在全國開展國有自然資源資產價值化試點。針對群眾普遍關注的熱點問題,聽取環境狀況和環保目標完成情況的報告,開展水污染防治、地下水管理執法檢查,加強對掃黑除惡、居家養老、農村低保、紅十字事業、民事審判監督、法院執行、律師執業和禁毒等方面的監督,圍繞就業法律法規開展執法檢查和專題詢問。聽取審議計劃、預算、決算、審計、外事等情況報告,推動相關工作開展。

  增強監督實效。制定加強監督工作指導性意見和執法檢查、專題詢問等規定,在全國率先出臺政府向同級人大報告生態環境狀況辦法,以制度規范推進監督增效。嚴格對照法律條文,重點檢查法律制度、法律責任和依法推進工作落實情況,明確要求在執法檢查報告中關于存在問題和原因分析內容均不少于三分之一。堅持真監督、真支持,認真負責提出改進工作意見。綜合運用多種監督手段,連續對大氣污染、脫貧攻堅、營商環境、社會治理、科技創新等方面進行跟蹤監督。加強預算聯網監督,實現省市縣三級預算聯網全覆蓋。調動監督力量,整合監督資源,把人大監督與社會監督、網絡監督、輿論監督等有機結合起來,監督工作呈現出系統、協同、務實的鮮明特點,人大監督的力度更強了、影響更大了、效果更好了。

  四、支持和保障代表充分履職,代表主體作用有效發揮。堅持密切聯系代表,充分依靠代表,服務保障代表,代表履職能力不斷提升,履職實效明顯增強。

  積極發揮代表主體作用。創新代表履職方式方法,代表參加立法調研、監督檢查、工作評議、視察考察等活動的廣度和深度有新拓展。首次組織全國、省兩級人大代表跨區域調研視察,委托選舉單位開展省人大代表專題調研,形成了一批高質量的調研報告。認真辦理代表議案建議,完善議案建議交辦、督辦和反饋機制,著力提高辦理質量,省十三屆人大二次會議期間代表提出的18件議案、1052件建議全部辦理完畢。代表議案建議成為確定立法監督項目、起草法規草案、推動改進工作的重要依據,讓代表的“好聲音”能落地、見實效。學習借鑒浙江等省的好經驗,積極推動民生實事項目人大代表票決制,各市縣已全部啟動實施,人民當家作主的制度優勢更加彰顯。

  切實加強同人大代表聯系。深刻認識人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表,遵循代表工作規律,規范代表工作制度,拓展聯系代表方式,常委會組成人員直接聯系基層省人大代表實現全覆蓋。健全五級代表聯系網絡,形成傾聽民意、反映民聲的“直通車”。堅持人大代表列席省人大常委會會議制度,5次召開列席會議代表座談會,認真聽取代表的意見建議,把代表履職服務做細做實。

  著力提升代表履職能力。制定加強和改進代表工作的具體措施,為代表履職盡責提供制度保障。健全代表履職約束激勵機制,建立直選代表向選民述職并開展滿意度測評制度,全省近50%的直選代表已進行口頭述職。加大學習培訓力度,新任代表和代表小組長實現履職培訓全覆蓋。深化“人大代表之家(站)”規范化建設,覆蓋全省鄉(鎮、街道)的4595個代表家(站),成為服務代表履職、廣泛聽取民意的重要平臺。

  五、密切全省人大工作聯系,對外交往邁出新步伐。加強對市縣人大工作的聯系和指導,全省人大工作整體實效明顯提升。

  工作聯系更為緊密。重要立法項目省市協同,重大監督活動上下聯動,五級代表通力合作,全省人大系統密切聯系并高效協同已成為常態。堅持設區市人大工作季度交流會制度,先后在衡水、承德、保定等市召開重點工作交流推進會。加強學習培訓,舉辦10個班次對780名市縣鄉人大干部進行集中培訓。建立健全代表履職、備案審查、司法監督、國有資產和預算聯網監督等信息平臺,有效服務保障了人大系統的工作銜接和配合。

  基層基礎更加堅實。認真落實中央和省委文件精神,縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席全部實現專職配備,96.4%的縣級人大常委會設置了“一室四委”,98.3%的街道設立了人大工委,93.3%的鄉(鎮、街道)配備了人大專職工作人員,均達到歷史最好水平。專委會建設邁出新步伐,縣級人大全部設立4個以上專委會,走在全國前列。縣鄉人大工作機制更加健全,工作活力明顯增強。

  對外交往更富成效。成功承辦第四屆中美省州立法機關合作論壇,全國人大常委會領導和16個省級人大負責同志、美國10個州的議會領袖參加,圍繞“共同的愿景·共同的責任”坦誠交流和深入研討。這場中美地方交往的重要活動,增進了交流合作,講好了中國故事,展示了河北形象,獲得中外嘉賓和社會各界高度贊譽。全年派出4個團組、訪問9個國家,廣泛宣傳人大制度,服務河北對外開放,書寫了河北人大對外交往新篇章。

  六、全面加強自身建設,依法履職能力和水平不斷提升。堅持政治引領,加強能力建設,倡導實干實政,激揚奮斗精神,努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

  突出政治建設。認真落實新時代黨的建設總要求,全面加強人大黨組織建設,8個專門委員會成立分黨組。嚴格執行黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”,落實好“三會一課”制度,人大機關各級黨組織成為凝心聚力、團結奮進、正風肅紀、擔當作為的堅強戰斗堡壘。開展慶祝新中國成立70周年系列活動,匯聚禮贊新中國、奮斗新時代的強大力量。分5批組織機關和市縣人大干部340多人赴瑞金學習培訓,組織2批機關青年干部170多人到延安學習培訓,追尋黨的初心使命,追溯人大制度的根源魂,極大地激發人大干部傳承紅色基因、干好人大事業的精氣神。

  完善制度機制。深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆九次全會精神,著眼人大工作新要求,健全適應地方國家權力機關特點、更好體現民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運行機制,制定修訂常委會、專委會、機關工作規則和制度63項,各項制度更加系統完備。組建專家顧問團,為常委會更好履職提供智力支持。嚴格制度執行,工作運轉更加規范高效。

  提升能力素質。深化機構改革,做好設立社會建設委員會相關工作。下功夫建設學習型機關,完善常委會、專委會組成人員學習制度,舉辦5次專題講座。堅持機關開放日制度,完善提升人民代表大會制度在河北的探索與實踐歷程展,開展“憲法在我心中”主題演講等系列活動,著力培樹政治堅定、尚法崇民、務實嚴謹、創新敬業的人大機關特色文化。大力倡導“六比六看”,通過領導幫帶、交流研討、知識考試、公文評選、輪崗交流、實踐鍛煉等方式,著力打造政治過硬、本領高強的機關干部隊伍。構建起大宣傳格局,全方位多角度展示人大制度優勢和各級人大、廣大代表依法履職的生動實踐和時代風貌。

  弘揚務實作風。認真落實中央八項規定精神和省委要求,堅持不懈糾“四風”、轉作風。用心加力把機關各項工作做細做實做到位,形成了說干就干、干就干好,說到做到、做就做實的機關風尚。強化“一線”意識,發揚斗爭精神,始終保持干事創業的朝氣、銳氣和正氣。堅持正確用人導向,推動機關工作創先爭優,每季度評選身邊攻堅克難先進典型,人大機關后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的氛圍更加濃厚。

  2019年,在省委堅強領導下,我們拼搏奮進、砥礪前行,很辛苦但很充實,有付出更有收獲,走過了不平凡的一年。我們深切體會到,加強和做好新時代人大工作,必須堅定堅持黨的全面領導,牢牢把握人大工作的正確政治方向;必須時刻牢記初心使命,認真踐行以人民為中心的發展思想;必須緊緊圍繞中心服務大局,嚴格依法有效行使人大職責;必須充分發揮代表主體作用,更好彰顯人民當家作主制度優勢;必須緊跟時代步伐,扎實推進人大制度和人大工作探索創新。我們還欣喜地看到,在各方面重視支持下,全省市縣鄉人大都在奮發作為、奮勇爭先,各級人大代表都在積極履職、擔當盡責,廣大人大工作者都在埋頭苦干、爭作貢獻,這是我們克難制勝、做好工作的重要基礎和堅強后盾。

  各位代表!2019年省人大常委會取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,是省委堅強領導的結果,是全體省人大代表、常委會組成人員、省人大各專門委員會和常委會各工作機構奮發作為的結果,是“一府一委兩院”協同配合的結果,是全省人民、社會各界和市縣鄉各級人大大力支持的結果。在此,我代表省人大常委會向各位代表、各有關方面表示衷心感謝和崇高敬意!

  回顧過去的一年,我們清醒認識到,常委會的工作還有不少差距,中央和省委關于人大工作的部署要求還沒有完全落實,依法履職缺位不到位的問題還沒有完全解決。立法機制還不夠健全,有的法規質量和實效有待進一步提高;監督工作還不夠有力,針對性實效性有待增強;代表主體作用還需充分發揮,服務保障工作有待加強;自身建設還存在短板,干部隊伍能力有待提升等。我們要虛心聽取代表和各方面的意見建議,始終以永遠在路上的執著和趕考精神,著力解決存在問題,不斷改進和做好工作,決不辜負黨和人民的期望。

  今后一年的主要任務

  2020年是我省全面建成小康社會、實現“十三五”規劃和京津冀協同發展中期目標的收官之年,河北改革發展正處在至關重要的時期。我們深知,一個地方的發展從來都是這個地方全體人民的共同責任。省人大常委會要堅決按照省委確定的“河北發展、人大盡責”主題實踐活動總體要求,知重負重,不辱使命,積極依法履職、科學高效履職,努力為河北改革發展增磚添瓦、增光添彩。

  一、強化政治引領,堅持以黨的創新理論武裝頭腦指導工作。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在學思踐悟中堅定理想信念,在力學篤行中踐行初心使命,在奮發作為中體現忠誠擔當,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保人大工作始終沿著正確方向前進。

  二、服務中心大局,更好助力全省經濟社會發展和改革攻堅任務。自覺把人大工作置于全省改革發展大局去謀劃、組織和實施,緊扣貫徹落實中央和省委重大決策部署,緊扣回應人民群眾重大關切,緊扣厲行法治、推進全面依法治省,著力在辦好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”、推動轉型升級、深化改革開放、開展“三創四建”等方面,發揮職能作用,彰顯人大作為。

  三、依法有效履職,充分發揮人大制度的顯著優勢和功效。立法工作要在持續提高質量上下功夫,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,圍繞自貿區建設、污染防治、科技進步、土地管理、行政執法、長城保護等方面,再打造一批立法精品。監督工作要在增強實效上再發力,完善監督機制,深化協同聯動,聚焦計劃預算、國有資產、生態環境、公正司法、教育事業等領域,增強監督工作剛性。代表工作要在發揮主體作用上出實招,市縣普遍建立民生實事項目人大代表票決制,探索開展間接選舉代表述職工作,提升“人大代表之家(站)”功能。通過更好履職盡責,切實把人大制度優勢轉化為治理效能。

  四、積極探索創新,努力為人大工作完善發展提供不竭動力。堅持“走上去”,全面對標學習全國人大新部署新要求;堅持“走下去”,進一步加強與市縣人大和人民群眾的密切聯系;堅持“走出去”,積極學習借鑒兄弟省市好經驗好做法;堅持“走進去”,潛心研究和把握新時代人大工作的特點規律。持續不斷地在務實和創新上做文章,在堅持和鞏固上下功夫,在完善和發展上花氣力。堅持把制度創新和工作落實貫穿始終,不斷激發內生動力和活力,努力打造河北人大工作新品牌。

  五、保持奮進姿態,推動常委會工作整體再上新臺階。新時代河北人大工作面臨新任務新要求,全省人大系統要進一步增強政治責任感和歷史使命感,始終保持拼搏奮進的姿態,以堅韌不拔的毅力、矢志不渝的定力,永不懈怠、一往無前;始終保持苦干實干的常態,發揚踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,只爭朝夕加油干,不負韶華再出發;始終保持激情昂揚的狀態,時刻把黨的事業放在心上、把人大責任扛在肩上,為鞏固和發展我省來之不易的好形勢,高唱正氣歌,多聚正能量,干出河北人大事業的新業績。

  各位代表,河北發展正當時,眾人拾柴火焰高。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委的堅強領導下,牢記初心使命,積極奮發作為,大力推動全省人大工作務實創新發展,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北作出更大貢獻!

責編:檀旭濤
 
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