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耿軍林代表:加大引導幫扶力度 增強產業扶貧實效

 

——對進一步加強產業扶貧工作的建議

 
2020-2-3 20:00:24   來源:燕趙人民代表網   作者:耿軍林    

  產業扶貧屬于“造血式”扶貧,能夠解決長遠的、可持續發展問題,從而根植脫貧基因,激活發展動力。是促進貧困鄉村發展、增加貧困戶收入的有效途徑,是扶貧開發的戰略重點和主要任務。近年來,全市各級各部門加大工作力度,大力推進產業扶貧,取得了一定成效。但從總體工作情況看,大多是以向貧困戶發放種苗、飼料、肥料等救濟物為主,沒有實現由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉變,尚未形成市場前景好、規模大、組織化程度高、抵御市場能力強的、穩定增收的地方特色優勢產業,通過產業帶動貧困戶脫貧還有大量工作需要去做。因此,我建議在產業扶貧工作上應著力抓好以下幾點:

  一是做好“特色產業選育”的文章。切實抓好產業扶貧布局規劃,在充分調查研究的基礎上,按貧困鄉村資源稟賦和基礎條件,統籌做好貧困鄉村發展特色產業的布局規劃,扶持建設一批貧困人口參與度高的集中連片的扶貧產業示范區。大力發展與扶貧產業有關的農產品加工、鄉村特色旅游等,打造一批融合發展的典型示范產業,因地制宜,因人制宜,推進一鄉一業,一村一品,一戶一策,促進貧困人口長期穩定增收。

  二是做好“壯大經營主體”的文章。注重選擇經營效益好、帶動能力強、誠實守信的龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體,充分發揮其適應市場、對接市場、抗風險強的優勢,使其成為產業脫貧路上的領旗手、帶頭人,帶領貧困農戶奔小康。不斷修訂完善龍頭企業扶持政策,加大對農民合作社、龍頭企業等經營主體的支持力度,充分調動其參與產業扶貧的積極性,讓他們優先承擔涉農項目建設、并優先解決貸款貼息,對于發展特色產業深加工的企業給與廠房用地、申報、建設等方面的支持,對特色產業深加工的設備,給予一定的財政獎補。通過多種激勵措施,幫助貧困地區的帶動主體做大做強,不斷提高自身發展能力和引領貧困農戶脫貧致富能力。

  三是做好“創新體制機制”的文章。把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程,引導貧困農戶與新型經營主體之間加強合作,建立更加緊密的利益聯接機制,激勵技術水平高、經營能力強、適應市場需要的公司、合作社、經濟能人參與產業扶貧,鼓勵發展“企業+基地+合作社+農戶”等新型生產經營模式。扎實推進農村產權制度改革,采取存量折股、增量配股等形式,推動農村資產股份化、土地股權化,資源變股權,讓沉睡資源活起來。采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式,實現資金使用的效益最大化,資金變股金,讓分散資金聚起來。通過規模化、產業化、市場化發展,讓資金在市場中流動起來,提高農民在土地增值收益中的分配比例,實現增收致富。

  四是做好“加大投入保障”的文章。調整財政扶貧資金投入方式,發揮財政資金“四兩撥千斤”功能,撬動更多社會資本,參與貧困鄉村特色產業發展。創新金融扶貧模式,逐步擴大農村土地承包經營權、訂單農業和農業設施設備抵押貸款試點,緩解新型經營主體抵押物不足問題。探索建立“銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制,引導金融機構加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。創新保險扶貧手段,探索開展農產品產量保險、扶貧小額貸款保證保險等試點,降低扶貧產業經營風險。要進一步加大科技投入,建好科技示范基地,整合涉農項目資源,在重點貧困村要建立種養業示范基地,特別是要鼓勵農業科技人員優先在貧困村建立農業科技示范基地。通過示范,做給群眾看,帶著群眾干,幫助群眾賺。加大科技培訓力度,提高貧困戶的整體素質,增強貧困戶自我發展能力。(石家莊市第十四屆人大代表 河北一森園林綠化工程股份有限公司董事長 耿軍林)

  

責編:陶影
 
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