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合并表決人大各專門委員會成員合適嗎?

 
2020-2-3 13:47:36   來源:燕趙人民代表網   作者:張天科    

  目前,一些地方人代會通過專門委員會成員采取合并表決的方式。即以每個專門委員會為單位,把專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選合并在一起進行整體一次性的表決;或者在屆中調整專門委員會成員時,把不同的專門委員會成員合并在一起進行整體一次性表決。有人認為合并表決不能表達自己的真實愿意,因而不妥;有人認為合并表決現實可行,符合實際。那么,一次合并表決人大各專門委員會成員合適嗎?

  筆者認為,人代會上,把不同的專門委員會成員合并在一起進行整體一次性表決合不合適,應從以下三方面考量。

  一看現行法律和人大制度是有無規定和要求。對于人大各專門委員會如何選舉產生,現行的憲法、地方組織法并未作出明確而詳細的規定。但翻閱全國人大組織法和第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于第十三屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法相關條款對此規定是比較具體而明確的。以即各專門委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成,其組成人員人選由全國人民代表大會主席團在代表中提名,經各代表團醞釀后,提請大會表決通過。在全國人民代表大會閉會期間,常委會可以補充任命個別副主任委員和部分委員。會議對專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單依次合并表決,采用無記名按表決器方式進行。表決時,代表可以表示贊成,可以表示反對,也可以表示棄權。未按表決器的不計入表決票數。如表決器系統在使用中發生故障,改用舉手方式表決。由此可見,人大采取合并表決的方式通過專門委員會成員是有法律依據的。

  二看通過專門委員會成員采取合并表決的方式有無慣例。以甘肅省第十三屆人大專門委員會的設立及其主任委員、副主任委員、委員人選的表決為例,甘肅省第十三屆人民代表大會設立法制委員會、民族僑務委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會、農業與農村委員會、教育科學文化衛生委員會、環境資源保護委員會七個專門委員會。全體會議對各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單分別合并表決,表決分別在兩次全體會議上進行:第一次全體會議(開幕式):表決甘肅省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會主任委員、副主任委員、委員的人選。第三次全體會議(選舉大會):表決甘肅省第十三屆人民代表大會法制委員會、民族僑務委員會、內務司法委員會、農業與農村委員會、教育科學文化衛生委員會、環境資源保護委員會主任委員、副主任委員、委員的人選。以此而看,專門委員會成員可以采取合并表決的方式,但不是一次整體通過,而是分兩次通過。

  三看把不同的專門委員會成員合并在一起進行整體一次性表決是否可行。從人大專門委員會產生的過程看,各專門委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成,其人選由人民代表大會主席團在代表中提名,經各代表團醞釀后,提請全體會議表決。采用無記名按表決器方式進行。表決時,代表可以表示贊成,可以表示反對,也可以表示棄權。未按表決器的不計入表決票數。如表決系統在使用中發生故障,改用舉手方式表決。可以說這些表決程序是合法有效的,也是切合人大工作實際。如果對大會提名的有關專門委員會的人選有意見,應在提交代表團醞釀討論時提出,或直接向大會主席團反映;如感到還不能表達自己的真實意愿,在無記名按表決器投票時可以表示反對,也可以投棄權票,這都不影響最后的表決結果,也能合理反映投票人的態度和看法。

  綜上所述,各專門委員會主任委員、副主任委員和委員人選由同級人民代表大會主席團在代表中提名,提請本級人民代表大會會議通過。在人民代表大會閉會期間,常委會可以補充任命個別副主任委員和部分委員。對各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單分別合并表決,采用無記名按表決器方式進行,合法有效,切實可行。

責編:陶影
 
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