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厘清對人大常委會審議意見認識的三個誤區

 
2019-9-5 15:26:30   來源:《公民與法治》  

  長期以來,由于認識不一和理解上的偏差,人們對人大常委會審議意見的性質定位及法律效力仍有混淆不清的地方。筆者認為,對人大常委會審議意見的認識必須走出三個誤區。

  第一,走出審議意見是人大常委會組成人員的意見而不是人大常委會整體意見的誤區。依據監督法的規定,“人大常委會組成人員對有關報告的審議意見”是該法中明確規定的表述方法;從提出主體看,審議意見是由個人提出來的,內容來源于人大常委會組成人員。但從性質上講,審議意見是人大常委會聽審“一府一委兩院”專項工作報告后形成的意見,是人大常委會組成人員集體意志的反映。雖然審議意見最初是由人大常委會組成人員個人提出來的,但個人提出審議意見只是審議意見形成的一個環節,并非最終結果;人大常委會組成人員的審議意見只有經歸納整理,通過法定程序,上升為集體意志、形成人大常委會會議審議意見,才具有監督性質,才能對“一府一委兩院”產生強制力、約束力。

  從多年以來人大工作的實踐看,一般情況下,人大常委會在聽取和審議“一府一委兩院”及有關部門的工作報告之后,都要以人大常委會名義提出并形成書面審議意見,并以人大常委會正式文件轉交“一府一委兩院”及有關部門落實辦理。因此,經過會議最后形成的審議意見是對人大常委會組成人員在常委會會議上審議“一府一委兩院”有關報告時提出意見的高度概括和總結,是經法定程序、集體認可的意志表達,決非一個或若干個人大常委會組成人員發言的羅列和綜合,更不是少數或個別組成人員個人意見的表達。

  第二,走出“一府一委兩院”只是研究處理審議意見而不是落實辦理審議意見的誤區。雖然監督法規定,人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級“一府一委兩院”研究處理;“一府一委兩院”應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或人大常委會有關工作機構征求意見后,向人大常委會提出書面報告。但決不意味著“一府一委兩院”對人大常委會的審議意見只是簡單地進行答復處理,而不具體落實辦理。這里應強調的是審議意見是人大常委會對“一府一委兩院”工作報告審議時需要其落實的意見,更是對其工作中存在問題提出的整改要求,盡管其產生的法律效力與決議、決定有所不同,但同樣對“一府一委兩院”有強制力、約束力,“一府一委兩院”及其有關部門必須落實辦理,并對問題整改作出回應,而不是隨便解釋一下或一紙答復了事。由此可見,人大審議意見是法定的、剛性的、不可替代的,是聽審“一府一委兩院”專項工作報告的結果反映和工作延續。及時研究處理并落實辦理人大審議意見不僅是法定要求,而且是人大監督的題中應有之義。因此,“一府一委兩院”對審議意見的辦理決不能降格以求,敷衍塞責,消極應付;人大及其常委會更不能放棄監督權力,弱化對審議意見落實辦理的督促檢查和追蹤問效。

  第三,走出表決通過后的審議意見應稱為決議或決定的誤區。現行的監督法對人大常委會的“決定決議”與人大常委會組成人員“審議意見”都有相關規定,這兩者是人大常委會進行法律監督和工作監督中經常要用到的,但這兩者又有很大的區別。“審議意見”一般用于人大常委會審議“一府一委兩院”某項工作報告;“決定決議”可以用于審議某項工作報告,也可以用于推進某項重大工作,即在沒有審議“一府一委兩院”工作報告時也可作出,可以用于監督工作,也可以用于其他工作。“審議意見”不需要會議表決,一般是在人大常委會會議后,由有關人員將常委會組成人員在會議上的審議意見收集整理,經過主任會議研究審定后,以人大常委會名義轉“一府一委兩院”;“決定決議”應當先有草案,經過人大常委會組成人員審議后,集體表決同意才能作出。由此可見,審議意見是指人大常委會組成人員在審議“一府一委兩院”專項工作報告,或審議人大常委會工作機構執法檢查報告、視察報告、專項調研報告時,提出的建議和意見;決議或決定是指人大常委會對本行政區域內政治、經濟、社會等工作中的重大事項作出的決議或決定,多適用于重大的、內容較為復雜、需要在較長時間內執行的事項。

責編:檀旭濤
 
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