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關于縣鄉人大代表履職現狀、問題及對策

 
2019-12-30 9:48:37   來源:燕趙人民代表網    

  目前,縣、鄉兩級基層人大代表是各級人大代表數量的絕大多數,占我國代表總數的90%以上,是人民代表大會制度落實的基礎和保障,他們的履職情況如何?直接關系到我國人民代表大會制度的落實和國家權力作用的發揮。因此,很有必要對縣鄉人大代表履職現狀加以研究分析,以便找出存在的問題,并提出相應對策,從根本上改善代表工作狀況,保證代表執行職務。

  一、縣鄉人大代表履職現狀

  (一)從構成和當選情況看,代表主觀意愿良好。調查顯示,縣、鄉兩級人大代表中,黨員代表占比達80%—90%,擔任村組、鄉鎮,街道、社區以及縣區黨政機關領導職位的達70%以上,文化程度大都在高中以上,相當一部分是大專、大本以上學歷,自身素質較高;從代表從事行業所獲縣級以上榮譽看,涉及工農商學兵等各行各業、多個方面,代表人選確實屬于選民中的優秀分子。再有就是代表當選情況比較好,至少從代表本身來說,他們有意愿從事代表工作,并考慮過如何開展工作,為民代言、為民服務的熱情和動力。從主觀上來講,縣鄉基層人大代表履職不存在主觀障礙。

  (二)代表大會期間,相關知識欠缺導致代表作為有限。時下,由于代表在人代會期間履行相關職責的相關知識極度欠缺,加之相關的代表履職培訓未能及時跟上,導致代表在會議期間的履職狀況不佳,甚至連最基本的大會審議發言、提意見建議都做不了、做不好,參與管理國家事務,集中代表和反映民意,實現當家作主成為一句空話。

  (三)代表大會閉會期間,組織管理欠缺導致代表不能為。在人代會閉會期間,雖然縣鄉按照便于組織和開展活動的原則組成了代表小組,也少量地組織開展了一些代表活動,但代表幾乎處于一種作為有限的狀態,代表個人持證視察、約見國家機關領導人員,參與同級人大組織開展的視察調研、執法檢查、工作評議,提出意見建議,列席同級人大主席團和同級人大常委會反映民聲民愿、開展詢問質詢的很少。主動回選區征求選民意見、向選民述職,接受監督的寥寥無幾。

  二、縣鄉人大代表履職中存在的問題及原因

  縣鄉人大代表履職之所以出現以上問題,主要原因是:

  (一)縣鄉人大代表選舉走形式致使代表履職沒有約束力。雖然近年來基層人大代表的選舉在一些地方逐步規范并引入競爭機制,但不可否認的是,不少縣鄉人大代表人選是通過組織推薦而非民意選舉產生的,由此帶來的結果是選舉出來的人大代表缺乏責任意識,對上負責而不是對選民負責,履不履職、履職的情況如何與下一次選舉沒有直接關系,不受老百姓監督,因而缺乏約束力。

  (二)保障機制不完善致使代表履職沒有動力。《代表法》中對于人大代表履職保障的規定可分為四類,一是代表履職的法律保障;二是代表履職的時間保障;三是代表履職的物質保障;四是代表履職的組織保障。這些保障措施多是一些事后補救措施,起不到鼓勵代表履職的作用。代表履職的法律保障是一種消極保障,只有不利情形出現時才會發生;代表履職的時間保障是指“人大代表在本級人民代表大會閉會期間,參加由本級人民代表大會或者常務委員會安排的代表活動時,人大代表所在的單位必須給予時間保障”,但這個規定只針對集體活動,如果人大代表想單獨行使權利,比如聯系選民、持證視察、旁聽案件審理等,這個時間保障《代表法》中并未提及,這是否可以理解為人大代表單獨履職不受到鼓勵呢?此外,物質保障過于單薄,而組織保障又提得過于籠統和模糊。尤其是代表在執行代表職務過程中,有關方面拒絕履行代表保障義務、甚至變相對代表依法執行職務進行打擊報復的行為缺乏有效的制約懲處手段,客觀上限制了代表執行職務,在一定程度上挫傷了代表履職的積極性。

  (三)縣鄉人大代表內在素質與代表履職的專業要求不相適應。在人民代表大會期間,代表需要審議本級政府工作報告,審批財政預算編制,審議法院、檢察院工作報告,審議法律和法規草案;在人代會閉會后,代表要傾聽民情民意,參與工作評議,還要針對某些問題做調研,提出議案和建議等。這些工作不要說一個兼職的初中學歷的人不能勝任,就連大學生、研究生不經過專門培訓也難以勝任。縣鄉人大代表大多來自基層一線,與工農群眾密切接觸,但由于不熟悉法律政策和人大業務知識,缺乏內在素質,代表工作的復雜性和專業性使得一些基層人大代表履職時心有余而力不足。

  三、改進人大代表履職的對策與建議

  針對縣鄉人大代表履職中存在的問題,建議從以下幾方面著手,切實改善目前基層人大代表的履職現狀。

  (一)加強學習培訓,不斷提高代表履職能力。加強對縣鄉代表的學習培訓,不僅是提高其自身履職能力的重要途徑,也是執行代表職務的前提保證。基層人大代表的兼職性質和代表先天的認知不足決定了代表的構成因素和其自身素質存在的缺陷,更何況代表僅僅是人民群眾中產生的普通代表,不可能要求他們一當選就具有相關方面的專業知識,成為通曉政治、經濟、社會、法律、文化、科枝、教肓等方面的人才專家。但縣鄉人大代表是由選民推選的派駐地方國家權力機關的使者,集中代表和反映人民的利益和意志,依法行使國家權力,必須知曉法律、掌握人大業務,具備人大代表應有的素質和能力。唯一的辦法就是學習培訓。各級人大應把憲法、地方組織法和代表法、選舉法作為加強縣鄉兩級人大代表學習培訓的重點,緊緊圍繞“為什么當代表” 和“怎樣當代表”“如何才能當好一名稱職的人大代表”這個課題,有計劃、有目的、有重點、有針對性地對基層人大代表進行專題輔導,通過學習培訓,使他們盡快熟悉和掌握相關人大業務知識,增強工作技能,進一步明確縣鄉人大代表在國家政治生活中的地位和作用,激發國家主人翁意識,切實履行好代表義務,執行好代表職務。

  (二)完善代表保障機制,不斷激發代表履職的內生動力。實踐證明,縣鄉人大代表履職好不好、作用發揮強不強,關鍵在于保障服務到位不到位。各級人大一定要按照代表法關于代表執行職務的相關條款規定和要求,逐步建立和完善代表履職保障機制,為縣鄉人大代表提供法律保障、時間保障、工作保障、物質保障,確保代表在人大及其常委會上的各種發言和表決,不受法律追究,未經人大及其常委會許可,不受逮捕或審判;在閉會期間,參加由本級人大及其常委會安排的代表活動,代表所在單位給予時間和工作安排上的保障,執行代表職務,其所在單位按正常出勤對待,享受所在單位的工資和其他待遇;無固定收入的代表執行代表職務,根據實際情況由本級財政給予適當補貼。縣鄉兩級人大及其常委會的辦事機構應當為代表執行職務、開展持證視察、執法檢查、專題調研,參與案件庭審、工作評議、約見國家機關負責人、詢問質詢創造方便條件,提供全程服務,并給予必要的幫助和照顧。一切組織和個人都必須尊重代表的權利,支持代表執行代表職務,有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的,有關單位應當給予批評教育,阻礙代表執行代表職務的,根據情節,由所在單位或者上級機關給予行政處分;對代表依法執行代表職務進行人身威脅和打擊報復的人和事,由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。縣鄉人大代表要時刻牢記“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命,正確處理單位本職工作和人大工作的關系,積極行使好視察調查權、執法檢查權、重大事項議決權、工作評議權、審議發言權、質詢詢問權,依法選舉權,不受任何侵犯。

  (三)搭建代表載體平臺,豐富代表活動形式。目前,縣鄉人大代表之所以存在整體履職狀況不好,特別是在閉會期間難有作為的問題,一個重要的原因是沒有搭建起代表—活動的載體平臺,難以把代表履職通過參加代表活動展現出來。因此,縣鄉人大應在堅持代表分組活動的基礎上,通過在鎮街、農村社區建立完善“代表之家”和“代表活動室”這個載體平臺,把代表和活動聯接起來,定期開放,開展代表接待選民,為民排憂解難活動,豐富代表活動形式,發揮好代表主體作用。同時,要堅持和完善縣鄉人大代表列席同級人大主席團和同級人大常委會議制度,組織引導代表主動回選區征求選民意見、向選民述職,反映民聲民愿,定期開展“比學趕幫超”主題教育活動,為加快區域經濟發展、社會和諧穩定出力獻計,貢獻力量。

  (四)引入優勝劣汰機制,推動人大代表向專業化發展。多年以來,縣鄉人大代表由選民直選產生,“一錘定終身,”一經當選,履職好不好無關緊要,一當就是一屆五年。這種狀況負面影響較大,必須盡快扭轉。當前,重點是要使縣鄉人大代表的選舉形成競爭,首先必須在建立競爭激勵機制。今后無論是誰,要想當選人大代表,都應該直面群眾,同臺演說,回答選民詢問,接受選民挑選,滿意誰就選誰。同時要盡量減少組織推薦人選,充分尊重民意,積極探討和嘗試代表進入和退出機制,嚴格代表條件,搞好資格審查,不符代表條件,不愿當代表、不想為民代言者決不能讓其當選代表。對哪些身負代表之名,不執行代表職務,不傾聽和反映民聲民愿,不出席人大會議,不參加視察調查和代表活動,不履行代表職責,不起代表作用,甚至違法亂紀、道德敗壞和因其它原因確實不宜繼續擔任代表職務的,應勸其主動辭職或提請罷免,依法終止代表資格。在此基礎上要注重代表的知識結構、專業特長和合理構成,適當選配一些通曉本行政區域內政治、經濟、社會、文化、科技、教育等方面專業知識和熟悉法律政策,精通行政、執法和人大監督職能,自身素質高、學識比較淵博,能真心實意地代表和反映人民的利益和意志,敢于擔當負責、為命請命的專門人才充實到縣鄉人大代表隊伍中來,逐步推動人大代表向專業化發展,以適應新時代對人大工作的新要求。

  (五)強化代表考評管理機制,促進代表依法履職。縣鄉人大對本級人大代表負有組織管理之責,依法有權對基層人大代表履職情況進行考評,加強管理。近年來,一些地方為了加強對代表執行職務的監督管理,相繼出臺了人大代表履職考核辦法和“優秀人大代表”“優秀代表組”評選表彰辦法,極大地調動激發了代表履職熱情,有效地推動了代表活動和代表工作的深入發展。當前,地方人大要在總結以往工作經驗的基礎上,進一步完善縣鄉人大代表履職檔案登記制度,把代表參與活動、履職發言、議案和建議的提出情況記入代表檔案,并通過組織代表向選民述職、評議打分,將建檔履職情況予以反饋通報,最后統一考核、評比表彰,激勵代表依法行使職權,履行義務服務民,真正做到“真代、敢代、能代,”充分發揮代表在加快區域經濟社會發展、聚力追趕超、服務工作大局中的作用,不斷彰顯新時代條仵下的人大力量。

責編:陶影
 
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