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試析人民代表大會制度自信的三個“統一”源頭

 
2019-12-17 15:57:15   來源:《公民與法治》   作者:仰葉齊    

  習近平總書記指出,“堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。”人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要基石,是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,是整個中國特色社會主義制度體系的核心。因此,堅定中國特色社會主義制度自信,最重要和最基礎的就是要堅定人民代表大會的制度自信。那么堅定人民代表大會制度自信的底氣和理由到底何在呢?三個“統一”就是人民代表大會制度自信的源頭。

  一、人民代表大會制度作為國家政權組織形式,確保了我國政體與國體、國情的協調統一

  國家制度是由國體和政體共同決定的,“國家制度是國體與政體的統一”。國體和政體的關系是內容和形式的關系,國體決定著政體,有什么性質的國家,就要求有什么樣的政體與之相匹配。政體是國體的體現和反映,對國體有能動的反作用。當政權組織形式適合于國家性質,對維護和鞏固統治階級地位就有重要促進和服務作用,反之就會有阻礙和破壞作用。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體,人民代表大會制度作為國家政體,服從和服務于國體,與國體是相匹配、相適應的,共同決定和支撐著整個中國特色社會主義政治制度體系,為國家長期穩定發展提供了堅強法律保障和政治保證。

  同時,政體還具有一定的相對獨立性,一個國家實行何種類型的政體,除了國體這個決定性因素外,還要受到歷史條件、階級力量對比、傳統習慣、國際環境等多種因素的影響,所以相同階級掌握政權的國家也可能會采用不同的政權組織形式。比如同為社會主義國家,前蘇聯實行的是“代表會議”性質的蘇維埃制度,我國則實行“單一制”的人民代表大會制度。我們建立人民代表大會制度,是歷史的必然,是人民的選擇,從中央蘇區時期建立的中華蘇維埃,到抗戰時期的參議會,到解放戰爭時期的各界人民代表會議,再到建國初期的政協會議,在革命和建設的實踐中逐步探索形成,在建設和改革的實踐中不斷發展完善。“根據中國的具體國情,最終形成了既不同于西方三權分立政治制度,也不同于前蘇聯政體的人民代表大會制度。”“實踐證明,人民代表大會制度適合中國這樣一個地域遼闊、人口眾多、生產力又不是特別發達的國家。”

  在我國實行人民代表大會制度,是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,是近代以來中國社會發展的必然結果。人民代表大會制度建立60多年來,已顯示出強大的生命力和巨大優越性,實踐證明:人民代表大會制度體現我國人民民主專政的國家性質,符合我國的歷史國情,是能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度和最好實現形式,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。我們要深刻認識我國政治制度的歷史必然性和現實必要性,堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。堅決抵制“多黨制”“三權分立”等錯誤思想的影響與侵蝕,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,始終做到在重大原則問題上頭腦清醒、立場堅定。

  二、人民代表大會制度是我國根本政治制度,實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一

  人民代表大會制度是中國特色社會主義政治制度先進性根源所在,習近平總書記深刻指出:“在中國,發展社會主義民主政治,保證人民當家作主,保證國家政治生活既充滿活力又安定有序,關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”

  人民代表大會制度是黨有效實施對國家對社會領導的最合適的政權組織形式和制度載體。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨既不是任何一個利益集團的代表,也沒有自己的一黨之私,它能夠從全國人民的整體利益、長遠利益、根本利益出發,制定出符合科學發展規律、人民群眾擁護的路線、方針、政策,有力推動經濟社會持續健康發展。“堅持黨的領導,是人民代表大會制度的一項重大政治原則,也是人民代表大會制度堅持正確政治方向的關鍵。”黨通過人民代表大會制度,在國家政治、經濟、社會生活中發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用,“使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員”,從而有效保證黨的路線方針政策和各項決策部署得到全面貫徹和有效執行。

  人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是權力來自人民、權力服務人民的集中體現,“中華人民共和國的一切權力屬于人民”,我國各級人大都是在民主選舉基礎上產生,對人民負責,受人民監督,并以人民代表大會為基礎,組成整個國家機構,行使國家權力,實現人民當家作主。這種對人民負責,受人民監督的制度,在那些西方議會制、總統制、內閣制的國家里是無法實現的。人民代表大會制度的先進性和生命力,就在于它深深植根于人民群眾之中。正如毛澤東所指出的“我們的責任,是向人民負責。每句話,每個行動,每項政策,都要適合人民的利益。”

  人民代表大會制度是實施依法治國,實現國家各項事業有序開展和推進的制度保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”“全國人大及其常委會具有監督憲法和法律實施的職責,地方各級人大及其常委會具有保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行的職責。各級人大及其常委會通過加強對憲法和法律實施情況的監督檢查,通過健全監督機制和程序,堅決糾正違憲違法行為,既能保證人民平等參與、全面發展的權利,又能維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現國家各項工作法治化。”

  三、人民代表大會制度以民主集中制為根本組織原則,實現了民主與集中的辯證統一

  民主是社會歷史發展的潮流,民主的形式對一個國家十分重要,而民主的實現形式,在不同國度、民族和不同的歷史發展階段并沒有統一的模式。在人類政治發展史上,大體有三種權力結構:一是行政權高于立法權和司法權,或是立法司法權融于行政權之中,于是就形成了專制、獨裁的權力結構;二是立法、司法和行政“三權分立”,主要表現為資本主義國家的總統共和制、議會共和制;三是立法權高于行政權和司法權,也就是馬克思所稱的“議行合一”的權力結構,現以中國為主要代表。這三種權力結構中,行政至上、專制獨裁自然難有民主可言;“‘三權分立’將代表民意的立法權與其他兩權平行,這在民主程度上也是不夠高的;只有充分代表民意的立法權高于司法、行政權,才能體現高度民主。”

  我們要全面建設社會主義現代化國家,必須堅持以人民為中心,充分發揚民主,但是僅有民主又是不夠的,沒有適當正確的集中就會出現議而不決、決而不行和行而不果。民主集中制作為我國國家組織形式和活動基本原則,正是人民代表大會制度的特點和優勢。人民代表大會制度就是按照民主集中制這個原則組織起來的。從民主方面看,人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督;國家行政、監察、審判和檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。從集中方面看,人民代表機關掌握國家的一切權力,其他國家機關從屬于代表機關;在中央和地方國家機構職權劃分上,遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則,確保中央權力的集中統一。因此,我們的人民代表大會制度是民主和集中的辯證統一,是充分民主和正確集中的辯證統一。

  堅持和貫徹好民主集中制這一根本組織原則,就能夠從制度上保證決策的科學、民主和及時性。我們在決策中能夠廣泛吸引人民群眾參加國家和社會事務管理,便于實行“議行合一”,使我們制定的法律法規、作出的決議決定,更加符合實際、體現民意,更加合法、正當并具有高度權威。民主集中制有效避免了西方政治體制中的互相牽扯、議而不決、決而不行的弊端,有利于集中力量辦大事,有利于化解矛盾糾紛、形成社會共識,有利于團結和匯聚各方面力量。建國70年特別是改革開放40年我國經濟社會持續高速增長,沒有決策的科學、民主、及時和執行的統一、高效,是很難實現的,這就充分彰顯了我國民主集中制度的巨大優越性。

責編:檀旭濤
 
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