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構建禁毒工作大格局

 

——河北省人大常委會持續監督禁毒法執行情況

 
2019-10-17 9:35:02   來源:《公民與法治》   作者:陸京慧  

  “目前對禁毒的宣傳力度不夠,建議利用‘6•26’國際禁毒日以及新媒體,制作相應的宣傳片,采用以案說法的形式進行宣傳教育,尤其是加大對青少年的禁毒教育。”“要壓實街道社區的主體責任,推動社區的禁毒康復工作有序開展。”“要研究新的毒品犯罪動向,采取有針對性的措施。”“要加快禁毒的地方立法進程。”……

  2019年7月24日,在河北省十三屆人大常委會第十一次會議上,常委會組成人員紛紛發言,對《河北省政府落實省人大常委會對禁毒法執法檢查報告審議意見情況的報告》進行審議。

  毒品,危害健康、毀壞家庭、毒害社會。習近平總書記高度重視禁毒工作,強調要增強做好禁毒工作政治責任感,堅定不移打贏禁毒人民戰爭。河北省是首都的政治“護城河”,深入推進禁毒工作,不僅是營造和諧穩定的社會環境的需要,更是河北義不容辭的政治責任。為確保禁毒法順利實施,構建社會各界共同參與的禁毒社會化工作格局,推動禁毒工作邁上新臺階,河北省人大常委會積極履職,主動作為,持續監督,對禁毒法貫徹實施情況展開了一系列執法檢查和調研活動。

  在執法檢查中找準問題

  2018年10月,河北省人大常委會組織執法檢查組對河北省貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》情況進行了檢查。檢查組深入石家莊、保定、承德、張家口開展執法檢查,并委托廊坊、衡水、滄州、秦皇島市人大常委會進行自查。執法檢查中聽取了4個設市區、8個縣(區)政府和相關部門的情況匯報,實地檢查了強制隔離戒毒所、社區戒毒、康復中心等場所,并與當地禁毒委員會成員單位、人大代表、群眾代表進行了座談。

  檢查組在執法檢查中發現,河北省各級政府和相關部門認真貫徹執行禁毒法,在宣傳教育、打擊犯罪、禁吸戒毒方面做了大量工作,禁毒工作取得了一定成效,但全省吸毒人數增長迅速,且呈現多元化、低齡化趨勢。由毒品引發的各類社會問題疊加,毒品與黑、惡、黃、賭、槍等不法活動互相交織,嚴重威脅社會和諧穩定。目前,還存在禁毒工作責任尚未全面落實、禁毒宣傳效果不明顯、禁戒毒基礎保障不到位、社區戒毒和康復工作尚未有效開展、強制戒毒人員收治數量不足等問題。究其原因,在于對禁毒工作重視不夠、禁毒隊伍力量不足、禁戒毒執法協作體制不健全等。

  針對禁毒工作中存在的問題,執法檢查組建議,要提高政治站位,將禁毒工作納入黨政領導班子和干部政績考核內容,形成禁毒工作合力;充實專業隊伍力量,加強禁毒機構和隊伍建設,解決禁毒辦“無機構、無編制、無人員”的問題;加大經費保障力度,加強隔離戒毒基礎設施和技術裝備投入;加強戒治挽救工作,確保實現社區戒毒和康復工作在縣、鄉、街道全覆蓋。此外,檢查組還建議,加強人大監督,為禁毒工作提供堅實的法制保障。

  在審議中提出建議

  2018年11月21日,在河北省十三屆人大常委會第七次會議上,常委會組成人員對執法檢查組關于檢查禁毒法實施情況的報告進行審議,提出了很多真知灼見。

  針對禁毒隊伍力量不足、體制不順的問題,省人大常委會組成人員認為,截至2018年9月底,河北省在冊的吸毒人員達50422人,而禁毒警力人數不足300人,位列全國倒數第二,吸毒人員數量與禁毒警力相差懸殊,禁毒工作形勢嚴峻。因此,當務之急應盡快理順禁毒戒毒執法體制,有效解決“表面上誰都管,實際上誰都不管的”現狀,盡快充實加強禁毒警力,建設一支作風過硬、實戰能力強的禁毒隊伍。

  對于如何從源頭打擊毒品犯罪,省人大常委會組成人員建議,強化全民禁毒意識,堅持打防結合,加大從源頭上防范治理的力度。黃、賭、毒、黑一般是交織在一起的,要借掃黑除惡專項治理活動,系統化辦理禁毒案件,聯系性辦案,增強打擊效果。

  對于加大禁毒宣傳力度,省人大常委會組成人員提出,提升禁毒宣傳教育覆蓋面,提高廣大群眾對毒品特別是新型毒品危害的了解和認識,注重發動社會力量參與禁毒宣傳,建立健全毒品違法犯罪行為舉報獎勵制度,提高群眾參與禁毒斗爭的積極性,形成全社會遠離毒品、拒絕毒品、珍愛生命的濃厚氛圍。

  對于如何實現社會對吸毒人員的挽救幫扶,省人大常委會組成人員建議,全面加強對社區戒毒、社區康復工作的管理指導,落實完善經費、人員、場所、藥物等問題,充分發揮戒毒康復幫扶作用。同時,針對戒毒康復人員,要拓寬就業渠道,加強技能培訓,促進和穩定戒毒康復人員就業,消除社會隱患。

  針對吸毒低齡化問題,省人大常委會組成人員認為,高中、初中、小學階段的學生處于吸毒問題的防范階段,應加強禁毒部門和學校的教育合力,做好宣傳教育工作。青少年是重點禁毒宣傳對象,建議禁毒部門主動到學校做禁毒方面的宣傳教育工作,提高師生對于毒品的防范意識。

  河北省政府對省人大常委會執法檢查中發現的問題和審議意見高度重視,責成省禁毒委員會辦公室牽頭,認真對照審議報告,制定整改工作方案,并逐一推進落實。

  在調研中“回頭看”

  執法檢查和省人大常委會會議審議結束后,河北省人大常委會依然關注禁毒法執行情況。整改工作和審議意見落實情況如何?還有哪些體制機制有待理順?執法中還存在哪些難點?帶著這些問題,河北省人大常委會開展了調研,對執法檢查進行“回頭看”。

  2019年7月上旬,河北省人大監察和司法委員會組織部分省人大常委會委員、省人大專門委員會委員、省人大代表組成調研組,分別由監察和司法委員會主任委員王大為、副主任委員魏四海帶隊,深入邢臺、邯鄲、衡水、滄州四市及所屬部分縣(市、區),對省政府落實省人大常委會執法檢查報告審議意見情況進行了調研,聽取了四市相關部門開展禁戒毒工作情況的匯報,召開了禁毒委成員單位及人大代表、基層群眾等參加的座談會,實地考察了部分強制戒毒所、社區戒毒社區康復工作站、禁毒教育基地、學校禁毒宣傳等。在省人大常委會網站向社會公開征集對禁毒工作的意見和建議。

  調研組在調研中發現,整改工作取得了階段性成果,但是,在國際國內大環境影響下,吸毒人數不斷上升,毒品犯罪持續活躍,毒情形勢依然嚴峻。根據調研情況,對照省十三屆人大常委會第七次會議的審議意見來看,禁毒工作還存在一些不足。有的地方信息共享、協同作戰機制沒有落到實處,不同程度地存在公安、司法行政部門單打獨斗的現象;禁毒預防宣傳教育重城市輕鄉村,對涉毒易感高危人群干預性不強;社區戒毒康復中心未能常態化開展工作,強制戒毒人員收治量遠低于吸毒人員總量;禁毒警力不足,各級“禁毒辦”均設在公安機關,沒有實體化運行,在一些重點、難點問題上協調力度不足。

  在河北省十三屆人大常委會第十一次會議上,常委會組成人員對省政府落實省人大常委會對禁毒法執法檢查報告審議意見情況的報告進行審議,針對調研中發現的問題逐一提出意見和建議。

  張力紅委員建議:“要加強重點人群,特別是社會無業人員、進城務工人員、娛樂場所從業人員、農村留守青少年等吸毒高危人群的宣傳力度,不斷增強青少年識毒防毒能力和拒毒意識,營造濃厚的全民禁毒防毒輿論氛圍。”

  張志敏委員建議:“加強禁毒、戒毒隊伍建設,盡快推動所有市、縣公安機關成立禁毒支隊和禁毒大隊工作,實現禁戒毒工作有專人去抓、專人去管、專人去干,要建立一支與河北省毒情形勢和禁毒任務相適應的專業隊伍,提高禁戒毒隊伍的戰斗力。”

  翟志海委員建議:“在就業扶持、職業培訓、社會保障和救助服務過程中,增加一個‘志愿者’轉化模塊,鼓勵已經成功戒毒的吸毒人員作為志愿者,向新收容的吸毒人員現身說法,以幫助更多的吸毒人員戒除毒品、改過自新,回歸正常生活。”

  齊明亮委員建議:“應加強禁毒科學研究和科技創新,降低復吸率和加大檢測技術應用。”

  省人大常委會組成人員還認為,省人大常委會要主動作為、加強監督,通過聽取審議專項工作報告、開展專題調研和執法檢查以及人大代表視察等多種形式,保障禁毒法的全面貫徹實施。建立綜合治理體系,加強部門協同配合,積極動員全社會參與禁毒斗爭,構建禁毒工作社會大格局,確保社會和諧穩定。

  構建禁毒工作大格局,需要多方面積極配合,多手段協調運用,尤其是要發揮法治的規范、推動、監督作用,為此,河北省人大常委會將持續發力,馳而不息……

責編:檀旭濤
 
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